"Легче ответить — есть ли жизнь на Марсе": что не так с вопросом Зеленского о Донбассе

Президент Украины Владимир Зеленский рассказал о втором вопросе, который зададут украинцам в ходе "всеукраинского опроса", запланированного на день местных выборов 25 октября. По словам главы государства, он будет звучать следующим образом: "Поддерживаете ли вы создание на Донбассе свободной экономической зоны?". В своем видеообращении гарант не уточнил, что же будет представлять из себя эта СЭЗ, однако вскоре Офис президента дал короткое разъяснение по этой теме.

Корреспонденты dragon-chelny.ru разобрались, какой может стать свободная экономическая зона для Донбасса и почему ее создание может быть опасным для Украины.

Подпишитесь на канал DELO.UA

Идею создать СЭЗ озвучивал еще в августе представитель Украины в трехсторонней контактной группе по урегулированию конфликта на Донбассе Леонид Кравчук. Он допустил, что украинская сторона может предложить создание такой зоны в Донецкой и Луганской областях — это, по его словам, даст больше возможностей и правовых свобод на Донбассе. Кравчук напомнил, что еще будучи президентом, в 1993 году, подписал указ об установлении свободной экономической зоны в этих регионах но идея "как-то потерялась".

Первый президент Украины был не единственным, кто озвучивал эту мысль. Вице-премьер-министр, министр по вопросам реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Алексей Резников также объяснял — это та вещь, которую украинское руководство "не просто вынашивает". По его словам, власти называют Донбасс территориями приоритетного развития и планируют там сделать точки роста, подтянув инвестиции и запустив "определенные льготные режимы". Премьер-министр Денис Шмыгаль в конце лета отмечал — над воплощением концепции работают три министерства (экономики, финансов и реинтеграции оккупированных территорий), а территория может зацепить 15-20 километров в рамках линии разграничения.

Впрочем, сразу после видеообращения президента в ОП дали короткое разъяснение почему именно вопрос СЭЗ будет вынесен на "всеукраинский опрос" и какая цель у создания такой зоны. В канцелярии гаранта назвали тему "краеугольной для многовекторного мирного плана государства"

Читайте также: "Плохой сценарий для Украины": почему опрос Зеленского далек от народовластия и закона

"Речь о концепции региональной экономики, которая "сшивает" регион, делает его привлекательным для бизнеса, системно восстанавливает инфраструктуру. Разумеется — и это еще раз подчеркнем — сначала все будет происходить на подконтрольной украинскому государству территории. Эти районы пока переживают значительное негативное влияние от войны, развернувшейся рядом. Регион становится все более депрессивным, что заставляет людей покидать его и свои дома. Поэтому и нужно создавать новую мотивацию для населения, новые рабочие места, новые перспективные бизнесы и внедрять специальные инструменты для привлечения на Донбасс инвесторов", — говорится в сообщении.

На Банковой обещают, что все это ускорит процесс реинтеграции и упростит его, позволит "отойти от традиционно пассивного ожидания положительного решения" за счет проактивной и инициативной позиции. Советник президента по экономическим вопросам Олег Устенко, в эфире "Радио свобода", рассказал о некоторых деталях возможной СЭЗ. Он говорит, что в плане ОП учитываются не только приграничные районы — обсуждается план для всего Донбасса, даже если его территория сейчас временно не подконтрольна украинской власти. Устенко отметил: в момент, когда она возвращается под украинский контроль, начинается план ее экономического возрождения.

Что касается мер, которые планируется предпринять, то среди них: идея создания государственно-частного партнерства или фондов, в которые частично будет инвестировать государство, а частично — бизнес; идея нулевого или близкого к нулю налога для бизнеса; восстановление социальной инфраструктуры; развитие социальных программ с привлечением предпринимателей.

Читайте также: Референдум от Зеленского: изменение территории, 100 миллионов на агитацию и онлайн-риски

Политолог Владимир Фесенко называет вопрос создания свободной экономической зоны на Донбассе проблемным и дискуссионным, в котором могут быть как аргументы за, так и против. "Это вопрос о Донбассе, чего многие опасались. Но он не конфликтный, не раздражающий. Он просто дискуссионный. Но ответить на него простым людям будет не просто. По контексту этого вопроса очевидно, что речь идет о компромиссной, мирной форме урегулирования конфликта на Донбассе, что может прибавить голосов "за". Ну а сама тема свободной экономической зоны на Донбассе требует конкретизации и содержательного наполнения. Офис президента дал свою трактовку этого вопроса. Однако законодательно эту проблему будут решать парламентарии. И надо, конечно, помнить, что для реализации этой идеи необходимо прекращение военных действий в зоне конфликта", — говорит он.

Политический аналитик Украинского института будущего Игорь Тышкевич считает, что в заявленном формате вопрос президента звучит чрезвычайно манипулятивно и обращает внимание, что само определение "свободная экономическая зона" достаточно общее и может подразумевать широкое поле регуляторных решений. Например, СЭЗ может включать в себя свободный таможенный режим, льготное налогообложение и льготную миграционную политику.

"Каждый из этих элементов может нести политические риски для остальной части Украины. Если мы стимулируем подконтрольную часть Донбасса — одно дело. Но если речь идет о СЭЗ, как компромиссе с сепаратистами, то это путь к дальнейшей дезинтеграции Украины и следующим шагом может быть угроза восстаний или волнений в других регионах Украины. Не потому, что люди вражески относятся к идее единого государства, а просто потому что хотят выторговать себе больше преференций или экономических выгод. И еще один момент: если это затрагивает оккупированные территории, то актуален вопрос отношения ветеранов войны. Получается, они гибли за то, чтобы там были меньше налоги?", — объясняет эксперт.

Читайте также: Нагрузка избиркомов "опросом от Зеленского" незаконна и грозит срывом выборов — КИУ

Исполнительный директор "Экономического дискуссионного клуба" Олег Пендзин также считает, что заявленная "свободная экономическая зона" непонятна для рядового украинца. Экономист настаивает — в первую очередь нужно разъяснить людям суть вопроса. Тем более, что по правилам создания свободных экономических зон и территорий приоритетного развития под каждую зону создается отдельный закон, где четко прописываются совершенно разные налоговые послабления для каждого региона. Сейчас у эксперта к инициативе президента остается слишком много вопросов. Что такое Донбасс? Входят ли туда только Луганск и Донецк или считается также территория ОРДЛО? Если СЭЗ будет распространяться на оккупированные территории, то после или до выборов? Будет ли граница контролироваться украинской стороной?

"А ренту и ПДВ будут отменять или нет? Например, у добывающих предприятий на этих территориях? Или это будет касаться только металлургических предприятий Рината Ахметова в Мариуполе? Я не понимаю, что такое свободная экономическая зона на Донбассе, хоть убейте меня, как экономиста. Ни территориально, ни хронологически, ни по перечню различного рода льгот и послаблений. Представьте: бабушка, 65 лет, которая пришла на избирательный участок. Ей дают этот вопрос про СЭЗ. Мы какой ответ от нее хотим услышать? Легче задать вопрос — есть ли жизнь на Марсе. В этой ситуации негативные последствия от этого ответа будут меньше", — резюмирует Пендзин.

Читайте также: Марихуана, 300 нардепов и Будапештский меморандум: стали известны все "вопросы Зеленского"

А вот директор Украинского института анализа и менеджмента политики Руслан Бортник убежден, что создавать СЭЗ для восстановления Донбасса нужно и сама идея правильная. Он не сомневается, что общество поддержит идею и дискуссии по этому вопросу не будет. Более того, он уверен, что с политтехнологической точки зрения этот вопрос даст электоральный эффект. "Многие критикуют, что это не те вопросы и они не так сформулированы. Но с точки зрения рядового украинца это правильные вопросы, на которые он с удовольствием говорит "да". Таким образом поддерживая то, что говорит партия власти высока вероятность, что обыватель поддержит и саму партию. И первый, и второй вопрос будут позитивно влиять на результат "Слуги народа" на местных выборах", — подытожил политолог.

Напомним, что по задумке президента Зеленского в день местных выборов, 25 октября, украинцам у избирательных участков зададут пять вопросов. Первый будет звучать, как "Нужно ли ввести пожизненное заключение за коррупцию в особо крупных размерах?". Кроме того, СМИ опубликовали и остальные вопросы, которые планируется задать украинцам. Среди них, в частности, легализация марихуаны в медицинских целях, использование гарантий Будапештского меморандума для восстановления территориальной целостности Украины и сокращение числа депутатов Верховной Рады до 300. Однако, по словам спикера Верховной Рады Дмитрия Разумкова, по состоянию на сегодня дополнительных средств "для проведения каких-то опросов, не предусмотрено". Более того, даже потенциальные изменения в государственный бюджет под опрос Зеленского все еще не зарегистрирован в парламенте.

Илья Требор, специально для dragon-chelny.ru

Источник